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關于對《珠海市商事主體名稱申報管理辦法》的政策解讀
    發布日期:2018-06-21
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  為貫徹落實黨的十八大精神,進一步深化商事制度改革,放寬市場準入,激發市場主體活力,促進經濟社會持續健康發展,根據《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發〔2014〕7號)、《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)、《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》(國發〔2017〕6號)、《珠海經濟特區商事登記條例》、《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》等相關規定,市商改辦、市工商局起草了《珠海商事主體名稱申報管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。該《管理辦法》經報請珠海市第九屆市政府8次常務會議審議通過。根據《珠海市人民政府辦公室關于做好規范性文件政策解讀工作的通知》有關要求,現對《管理辦法》解讀如下:

  一、管理辦法出臺的必要性

  (一)經濟發展大環境催生改革創新。自我市2013年3月1日起正式實施商事制度改革后,商事主體登記實體和程序發生了重大變化,實行“記載+公示”的登記模式。隨著商事制度改革不斷深化,企業對放寬名稱約束的呼聲越來越高。政府對企業名稱的要求逐步放寬,以尊重企業自主選擇,符合市場經濟規律成為普遍原則,因此,取消名稱預先核準的大環境已經成熟。

  (二)企業名稱預先核準制度弊端日益顯現。主要表現為:設置企業名稱預先核準,增加企業辦事成本,浪費行政資源;商事登記改革后,名稱預先核準與設立登記可同步進行,除個別前置審批行業外,如金融、證券等前置審批事項需要預先核定名稱外,其他審批對名稱預先核準成為不必要環節。

  (三)改革符合國家政策和地方性法規要求。黨的十八屆三中全會、四中全會提出要促進商事登記便利化的要求,國務院出臺了《國務院關于注冊資本登記制度改革方案》“十三五”市場監管規劃》等文件,要求改革企業名稱核準制度,賦予企業名稱自主選擇權;《珠海經濟特區商事登記條例》(地方性法規,以下簡稱《條例》)第二十一條規定:“申請人辦理商事登記,可以自行選擇名稱預先核準。本市實行有利于商事主體開展經營活動的名稱登記制度改革,具體辦法由市人民政府制定”;另外,國家工商總局確定了名稱改革思路,除把握“是否與已有的公司重名、相近,會不會引起公眾誤解”關鍵原則外,其他一律由企業自主決定,增大企業選擇名稱自主權。在這樣的背景下,珠海市率先開展企業名稱試點改革工作。

  (四)名稱制度改革具有較大現實意義。我們常說,要構建國際化營商環境,營商環境實際上是指伴隨企業活動的整個過程,包括從開辦、營運到結束各環節的各種周圍境況和條件的總和。目前,國際上對地區營商環境的評估有若干套規則體系,影響較大,引用較多的是世界銀行集團的全球營商環境評價體系。世界銀行從開辦企業、辦理許可、獲得電力、財產注冊、獲得貸款、?;ど偈蹲收?、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等10個方面來評價190個經濟體的營商環境,并進行計分排名。其中,“開辦企業”這一項作為企業生命周期的起點,其便利度是影響營商環境的首要因素。世界銀行于去年10月發布的《2017年營商環境報告:人人機會平等》中顯示,現在開辦企業的全球平均耗時為21天。全球開辦企業便利度排名第一的新西蘭僅需1個程序0.5天,報告中選取了中國北京、上海兩個最發達地區作為樣本進行統計積分,得出中國在“企業開辦便利化”中需9個程序28.9天,排名127位。企業名稱預先核準就是9個程序其中之一。珠海進行商事制度改革后,在2015年率先實行了“多證合一、一照一碼”商事登記模式,整合公安、人社、工商、質監、稅務等市場準入各環節業務,加上我們今天審議的這個取消企業名稱預先核準、實行商事主體名稱申報制度,珠海接下來有望實現“1.申請企業法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻章許可;2.刻制公章;3.銀行開戶;4.補采集稅務登記信息”4個程序開辦企業,開辦時間將大大縮短。

  二、管理辦法制定依據

  (一)《珠海經濟特區商事登記條例》;

  (二)《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》;

  (三)《廣東省商事登記條例》;

  (四)《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發20147號);

  (五)《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號);

  (六)《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》(國發〔2017〕6號);

  (七)工商總局關于提高等級效率積極推進企業名稱登記管理改革的意見(工商企注字〔2017〕54號);

  (八)《企業名稱登記管理規定》;

  (九)《企業名稱登記管理實施辦法》。

腾讯彩票大小怎么玩:三、管理辦法》的主要內容

腾讯彩票9月21 www.wxiat.icu   (一)依法制定管理辦法(第一、二條)。根據《珠海經濟特區商事登記條例》第二十一條第二款“本市實行有利于商事主體開展經營活動的商事主體名稱登記制度改革”及其他相關規定,我們起草了《管理辦法》,意在破除目前名稱登記制度較濃厚的計劃經濟色彩,解決企業取名難、名稱預先核準程序繁瑣,效率不高的問題。

  (二)取消名稱核準,商事主體自主選擇其名稱并自擔風險(第三、四、五條)。《管理辦法》明確提出商事登記機關不再核準商事主體名稱,商事主體可以自主選擇名稱,并由其章程(協議)、申請書確定。商事主體應當對其申報名稱及名稱使用的合法性負責,并愿意承擔一切違反法律法規的責任?!豆芾戇旆ā芬笊淌輪魈宥悅譜災餮≡?、自擔風險,強化了商事主體名稱自律意識,包括遵守法律法規自覺性、嚴禁損害社會公序良俗和他人合法權益的自我約束,以及對承擔違法后果的震懾力。

  (三)商事主體名稱一律通過珠海市商事主體“一照一碼”登記全程化服務系統進行申報(第十二條)。《管理辦法》重構商事主體名稱申報程序,借助信息化手段實現名稱自主申報。申請人在系統的指引下,可以對字號查詢、名稱申報,系統生成名稱申報結果,商事主體可以憑名稱申報結果申請有關審批事宜,有關職能部門可以對接珠海市商事主體“一照一碼”登記全程化服務系統進行信息比對。

  商事登記機關開放名稱數據庫,制定并公示名稱申報規則(第十條)。商事登記機關通過公示規則,為申請人提供指引,商事登記機關通過系統對禁止性規定、限制性做出提示和告知,如名稱字號是否重復、是否馳名商標、是否國家機關名稱等,申請人依據系統提示自主判斷和選擇名稱。商事主體申報名稱或設立登記時需向商事登記機關承諾已知悉名稱限制性規則的告知并愿意承擔相應責任及后果。

  (五)對名稱使用原則和條件作了大幅放寬(第六、十五、十六條)。一是《管理辦法》明確了名稱申報的禁止性規則和限制性規則,較以前既簡單明了,又易于操作。商事登記機關將建立并逐步完善禁用字庫,公示名稱中禁止出現的情形。另外將對出現限制性規則的情形交由申請人自行判斷并決定是否申報。二是名稱組成要求作了較大放寬(第六條),如在名稱組成順序上進一步放寬,僅規定行政區劃、字號應當置于組織形式之前,行業表述應當置于字號之后,組織形式之前,順序由企業自定。

  (六)厘清各方職責,確立多渠道名稱爭議處理機制。(第十八、十九、二十條)。《管理辦法》確立了商事登記機關對商事主體名稱使用的監管權,對行政認定及糾正程序作出了原則的規定,為后續相關操作辦法的出臺提供法律依據。另外《管理辦法》規定了單位及個人的的監督權,意在強化社會監督和信用監管,實現社會監督,維護名稱使用安全?!豆芾戇旆ā吠比妨⒘碩嗲賴拿憑婪捉餼齷?。一旦出現名稱使用糾紛,相關權利人可通過仲裁、司法等途徑解決,增強名稱使用公平競爭意識、自我?;ひ饈逗退痙ū;ひ饈?。

  (七)創設除名機制,?;ど淌輪魈迕迫ǎǖ詼?、二十二、二十三條)。《管理辦法》針對拒不變更不適宜名稱的商事主體,創設了強制除名機制及救濟規則,最大限度的?;だ嫦嘍勻說娜ㄒ?,維護社會經濟秩序。

  (八)設定特殊名稱處理條款(第二十四、二十五條)。對于申請冠廣東省、中國或無行政區劃的商事主體名稱,由于超越珠海市轄區管轄事項范圍,仍需依照《企業名稱登記管理規定》及相關法律法規執行。同時對企業集團、常駐代表機構、農民專業合作社等非商事主體名稱做了補充規定。

  四、《管理辦法》的亮點

  (一)自主選擇。取消企業名稱預核制度,實行商事主體名稱由申請人自主選擇,減少申辦程序,縮短申辦時間,打造營商環境新高地。

  (二)簡單便捷。商事主體名稱申報是珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化的事項之一,具有全程電子化服務系統的窗口虛擬、系統開放、隨時隨地、簡易填報、流程再造等特點,同時,名稱申報也是全程電子化中流程最簡的業務,不需要申請人在系統中上傳任何資料、也不需要再到窗口提交任何材料,即時申報、即時知道結果,真正做到申請人可以隨時隨地自主申報名稱。

  (三)認定和剔除。創新性地設置了不適宜名稱認定制度和剔除名稱制度,商事登記機關對不適宜的名稱要進行認定并要求企業糾正,拒不糾正的剔除名稱。

  五、《管理辦法》的意義

  管理辦法》的頒布實施,在珠海取消名稱預先核準,將進一步減少創業者的限制,進一步提高登記注冊便利化,進一步釋放投資者創業熱情,更貼近投資者對市場的需求。改革名稱核準制度可減少登記注冊辦事環節,提高辦事效率;支持體現經營行業或者經營特點的個性化企業名稱,增大企業選擇名稱自主權;與時俱進,有利發揮網絡優勢服務企業,提高工商服務便利化水平。

  六、管理辦法的組織實施

  管理辦法》的組織實施是政策落地的關鍵,按照《管理辦法的各項規定,市工商局將抓好貫徹落實工作一是牽頭加快開展商事主體使用英文、數字等申報名稱的可行性研究;二是做好《管理辦法》的宣傳和商戶輔導工作,及時對政策執行情況進行評估;三是不斷優化完善“珠海易注冊”系統名稱申報業務???/span>,為商事主體提供高效便捷優質的登記服務。

                           珠海市工商行政管理局

                              2017年7月4日

附件:

珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市商事主體名稱申報管理辦法的通知(珠府辦函〔2017〕166 號)


 
 
         
 
 
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